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关于《珠海市渔港管理条例修正案(草案)》审议结果的报告发布时间:2021-05-25
市人大常委会:
  2021年3月,滚球体育,滚球体育app第三十八次会议对《珠海市渔港管理条例修正案(草案)》进行了第一次审议。会后,法工委开展了调研论证工作:一是深入基层调研,了解渔港经营者在管理中遇到的难点问题;二是坚持以问题为导向,书面征求了常委会农业农村工委、市农业农村局、市应急管理局、市渔政支队等15个单位以及各区和经济功能区、各基层立法联系点、全体立法顾问意见,收集到各类意见22条,采纳5条。三是通过市人大官网和报刊向社会公开征求意见。在此基础上,会同市司法局、市农业农村局、市渔政支队对修正案草案进行了修改。经修改后,修正案草案条文由19条增加至33条。5月20日下午,法制委员会对修正案草案修改稿进行了审议。现将主要审议意见报告如下:
  一、建议进一步明确实行“三同时”制度的渔港辅助设施的范围
  有审议意见提出,原条例规定渔港的供水、供电、照明等主要辅助设施应当与基本设施同步规划、设计和建设(以下简称“三同时”),但未明确需要“三同时”的辅助设施范围,建议参照省条例规定,将“三同时”的范围限于渔港的安全设施和环境保护设施。法制委员会建议采纳,参照省条例,规定“渔港航道和航标、导航、通信预警、消防、给排水、防污等安全设施和环境保护设施应当与渔港主体工程同步规划、设计和建设”。(修正案草案修改稿第十二条)
  二、建议删除经许可在渔港内水域从事捕捞养殖作业的内容
  初审专委提出审议意见,认为原条例规定“在不影响渔港正常运作的条件下,可由渔港监督管理机构会同渔港所在地镇人民政府在海岛渔港内划出一定水域,在规定期限内由渔港所在地镇人民政府批准申请人从事捕捞作业和水产养殖生产”的内容,虽然具有特定的历史背景,但是与《中华人民共和国港口法》第三十七条规定的“禁止在港口水域内从事养殖、种植活动”和《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十条规定的“在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区,禁止从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动”,以及《广东省渔港和渔业船舶管理条例 》第十八条规定的“禁止在渔港港池、锚地、航道、避风塘从事捕捞作业和养殖生产”相冲突,建议删除该规定。法制委员会同意初审意见,建议删除相关内容,条文修改保持与上位法精神一致。(修正案草案修改稿第十七条)
  三、建议删除关于禁止外地船舶进入本市渔港的内容
  有调研意见提出,原修正案草案第十一条新增了一款规定作为条例第二十九条第二款:“除紧急避险情况外,按照《渔业捕捞许可管理规定》不得在我市水域作业的内陆渔船、海洋小型捕捞渔船,以及不得在南海海区作业的海洋大中型渔船,禁止进入我市渔港”,虽然这一规定的目的是为了打击在我市海域没有捕捞许可证的船舶以及借用通行便利违规捕捞作业的行为。但该规定限制了外地船舶在我市海域和港口的正当通行权,且没有上位法依据,法制委员会建议删除上述内容,对于违法捕捞行为可以依法进行查处。针对渔船违规跨区作业的问题,建议参照《广东省渔港和渔业船舶管理条例》第三十四条第二款,增加原则性规定:“渔业船舶不得超越核定的航区航行和生产作业”。此外,对于特殊天气情况下的船舶调度,增加了可根据防台风指挥机构的指令采取疏港措施的内容,并根据《广东省渔港和渔业船舶管理条例》第十四条关于“船舶因防台风、风暴潮等紧急情形需要进入渔港避险的,渔港经营者应当为其提供便利,不得拒绝”的规定,删除了原修正案草案中渔业主管部门可以发布“封港”指令的内容。(修正案草案修改稿第十九条)
  四、建议针对“僵尸船”长期占用渔港的现实问题增加渔船停泊管理的有关规定
  有调研意见提出,一些公益类的渔港未对停泊渔船实行收费,渔港内存在大量长期停泊的船只(俗称“僵尸船”),不仅极大地占用了停船泊位,还加大了对渔港安全管理的难度,特别在台风季节期间,由于停船泊位短缺造成其他船舶难以进入渔港避风。上位法对此没有相关执法依据,亟需我市地方性法规来规范船舶停泊问题,修正案草案也新增了相关处罚措施。法制委员会建议围绕相关处罚措施补充行为模式,对原条例第三十六条进行完善,规定“船舶进入渔港,必须服从渔政监督管理机构或者渔港经营者的指挥,按指定的水域和码头停泊,并遵守渔港管理规定有关停泊期限的要求”。(修正案草案修改稿第二十四条)
  五、关于法律责任
  《珠海市渔港管理条例》于2000年3月1日施行以来,未启动过修订,期间有关渔港管理的法律法规如渔业法、海上交通安全法、港口法、渔港水域交通安全管理条例、广东省渔港和渔业船舶管理条例相继修订。但渔港方面的专项执法依据渔业港航监督行政处罚规定于2000年5月9日实施至今未作过修订,相应的处罚标准偏低。法制委员会建议采纳修正案草案的修正原则,对于跟上位法规定的法律责任不一致的,对照新修订的上位法进行修改完善,对处罚标准偏低的,结合经济特区实际适当加大处罚力度。同时结合行政处罚法关于适用简易程序的起点由50元以下罚款调整为200元以下罚款的最新修改,把原条例中对违法行为人罚款的下限由50元提升至200元。主要修改内容有:
  (一)补充了损坏渔港设施的法律责任,比照渔业港航监督行政处罚规定,适当提高了罚款的上限。(修正案草案修改稿第二十九条)
  (二)补充了违规跨区作业的法律责任,借鉴外省法规,规定“违反本条例第二十八条第一款规定,渔业船舶超越核定的航区航行和生产作业的,由渔政监督管理机构责令立即改正,对船长处以2000元以上20000元以下罚款;情节严重的,吊销有关人员的职务船员证书。”(修正案草案修改稿第三十条)
  (三)补充了船舶进出渔港未报告的法律责任。渔港水域交通安全管理条例针对相关行为未明确具体罚款幅度,建议条例比照渔业港航监督行政处罚规定适当提高处罚的下限,规定“违反本条例第二十八条第一款、第二十九条规定,船舶进出渔港未按规定向渔政监督管理机构报告的,由渔政监督管理机构对船长予以警告,可以并处200元以上500元以下罚款;情节严重的,扣留其职务船员证书3至6个月;情节特别严重的,吊销船长职务证书。”(修正案草案修改稿第三十一条)
  (四)进一步完善了渔船违规超期停泊的法律责任,规定“违反本条例第三十六条规定,未遵守渔港管理规定有关停泊期限要求的,渔港经营者可以通知当事人限期驶离;逾期不驶离的,可以报告渔政监督管理机构处理,由渔政监督管理机构依法发出限期离港通知;当事人拒不执行的,可以对船长或直接责任人处以罚款,超期停泊的渔船属小型渔船的处5000元以下罚款;属中型渔船的处5000元以上30000元以下罚款;属大型渔船的处30000元以上50000元以下罚款;情节严重的,并处扣留或者吊销船长职务证书。”(修正案草案修改稿第三十二条)
  此外,根据立法技术规范,还对条文顺序和个别文字表述进行了调整和修改,已体现在修正案草案修改稿中。
  法制委员会认为,修正案草案修改稿符合法律、行政法规的基本原则,建议本次常委会会议审议通过。
  以上报告和修正案草案修改稿,请予审议。
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