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关于《珠海市人民政府关于我市堤围提升工程建设情况的报告》的审查报告发布时间:2021-05-27

市人大常委会:

  根据《珠海市人大常委会2021年监督工作计划》安排,3月,市人大农村农业委员会前往白藤大闸、淇澳红树林海堤、中珠联围挂定角段海堤、平沙新城滨海岸线海堤、广昌水闸等地开展实地调研,了解我市堤围提升工程建设情况;4月,分别前往横琴新区、香洲区、金湾区、斗门区、高新区召开多场座谈会,听取基层代表和群众的意见建议。4月29日,市人大常委会刘嘉文副主任率队开展我市堤围提升工程建设情况专项视察活动。5月12日,市九届人民代表大会农村农业委员会召开第21次会议,对《珠海市人民政府关于我市堤围提升工程建设情况的报告》进行了初审。现将审查情况报告如下:
  委员们肯定了我市近年来开展堤围提升工程所取得的成效,认为市政府高度重视,统筹推进,措施有力,加快了堤围重点工程建设,提升了城乡防潮洪能力,提高了水利防灾减灾治理水平。一是外江海堤防潮洪工程体系进一步完善。“十三五”时期,城区段达到100年一遇防潮洪标准,非城区段达到50年一遇防潮洪标准,外江堤防达标率达95%(广东省水利发展“十三五”规划要求堤防达标率80%),有效保障了群众生产生活安全和经济社会稳定发展。二是补齐堤防短板工作全面开展。累计建设和提升外江海堤290公里、外江水闸163座、泵站171座,形成由外江海堤及穿堤水闸、泵站组合的防潮洪系统,为全市水利防灾减灾工程体系提供了重要支撑。三是农村水利基础设施得到夯实。建成农村水利范畴内各类水闸169宗、泵站219宗、堤围水闸、泵站等工程,保护了水生态环境,保障了围内水产养殖需求,助推我市农村经济发展。四是生态堤围和碧道建设有序推进。积极开展省级碧道试点建设(总投资18.37亿元),金湾区三灶湾海堤、斗门区黄杨河、高新区鸡山排洪渠等八个四级碧道试点正在稳步推进,一批生态堤防和美丽海湾项目建设正在统筹开展。
  委员们指出,个别区堤围存在防潮洪排涝设施建设不足,部分镇堤围灌排能力较为薄弱、河涌水系连通不畅,部分基层水利管理机制不健全、堤围生态建设理念落实有待提升,与粤港澳大湾区水利发展要求及我市当前发展定位仍存在一些差距。委员们认为,“十四五”时期是我市发展的重要战略机遇期,也是加快水利改革发展的关键期,必须立足水利发展面临的新形势、新要求,在更高层次、更高目标上开展堤围提升工作。要认真贯彻落实习近平总书记2018年10月在中央财经委员会提出的“实施海岸带保护修复工程,建设生态海堤,提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力”的重要指示,结合粤港澳大湾区规划和省委省政府支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的新要求,构建具有珠海特色的现代化水利体系。具体建议如下:
  一、坚持高起点规划,持续推进堤围基础设施先行
  对标对表《粤港澳大湾区水安全保障规划》和“十四五”规划编制要求,着眼长远、统筹谋划今后十五年堤围提升的目标任务,保障堤围提升工程和基础设施建设全面提速。一是突出规划引领。践行人民至上、生命至上的理念,坚持底线思维,把堤围提升工作作为水安全风险防控的底线,加强顶层设计,科学制定方案,明确时间节点,逐步实现我市堤围2025年全面达到100年一遇防潮洪标准、2035年城区海堤全面提升至200年一遇防潮标准,构建与粤港澳大湾区发展相适应的水安全保障体系。二是注重高起点设计。聚焦水闸、泵站、河涌等水利基础设施短板,按照“水动、水通、水合”的治理思路,通过群闸联调,促进围内河渠水流动,增加水体自净能力,实现“引排有序、清淤疏浚、水系贯通、群闸联调”目标,切实解决重点区域的内涝问题,助推我市韧性城市建设。三是提升工程综合效益。在保障堤围建设基础性作用的同时,将堤围提升工程、水生态治理、水景观建设等水利项目与城乡发展建设统筹推进,充分发挥堤围提升工程带来的经济效益、社会效益和生态环境效益。
  二、坚持高标准建设,加快构建堤围防潮洪工程体系
  主动应对极端天气造成的潮位抬高以及城市发展对防洪排涝提出的新要求,着力打造高质量的“外挡内蓄”立体防潮洪防内涝体系,探索城乡洪涝灾害防御的新路径。一是加快外江堤防提升建设。加快推进我市外江堤防400公里提升等重大防洪工程建设,进一步构建由外江海堤、水闸、泵站、排洪渠、水库组成的水利防潮洪体系,确保江河安澜。二是强化农村灌排能力建设。建立水闸、泵站除险加固常态化机制,优化灌排工程布局,增加水闸、强排泵站数量,提高泵站抽排能力,科学谋划连片治理,提升农村灌排除涝水平。三是推动农村河网水系建设。按照“畅通水系、恢复引排、改善环境、修复生态、方便群众”的要求,以农村河道疏浚整治工作为抓手,加快推进水系连通及农村水系综合整治项目建设。四是探索联围示范点建设。以白蕉联围为示范点,通过联围联动、闸群联调、清淤疏浚、打通隔断等措施,加快当地水系连通,改善水生态环境,结合乡村宜居宜业建设,打造集防洪、排涝、养殖、旅游、商业一体化功能的生态联围示范点,并以点带面、因地制宜推广实施。
  三、坚持建管并重,全面提升堤围建设管理水平
  要以问题为导向、以机制为抓手、以科技为保障,构建政府主导、部门联动、责任明确、务实管用的堤围建设和水利工程管护长效机制。一是健全堤围建设监管机制。健全堤围建设等水利工程的建设监管长效机制,加强堤围建设计划、基建程序、资金、质量、安全等督促检查,加大对堤围基础设施建设的考核,确保如期高质量完成堤围提升工程建设项目。二是提升运行管理水平。全面提高水利设施运行管理水平,尽快建立健全堤防、水闸、泵站等基础设施管理运行机制,提高水利工程管养经费标准,推行水利工程运行管理标准化建设,切实保障水利建设的持续发展。三是推进精细化科学管理。同步推进信息化技术与管理标准化体系深度融合,实现堤围建设和水利设施管理的精细化智慧化运行,实现对堤围提升工程建设的数字化、网络化、可视化和管控智能化。
  四、坚持绿色理念,大力推动生态堤围可持续发展
  要以堤围提升达标建设为基础,以生态优先绿色发展为主导,充分体现人与自然、人与历史和谐共存的理念,建设可持续发展的生态堤围工程,大力推动我市水生态文明发展。一是注重堤围提升与城乡功能相结合。在保障防洪安全的前提下,把堤围提升与城市滨水景观带建设有机结合、与农村“四好”公路建设有机结合、与农村灌排能力建设有机结合,凸显生态堤围的基础功能和综合功能,焕发城市滨水经济活力,达到防洪可安、景美可赏的综合效果。二是注重堤围提升与碧道建设相结合。要围绕省委省政府万里“碧道”建设规划,统筹推进堤围提升建设,丰富堤围沿岸戏水、休闲、旅游、观光、交通等功能,建设绿色生态水网,高质量推进美丽海湾建设,为市民打造亲海、观海、知海的景观长廊,提升城市品味和旅游档次,塑造我市现代化水利形象。三是注重堤围提升与岭南文化相结合。要结合我市自然地理特征及沿岸社会经济文化发展需求,以堤围提升等水利工程建设为轴线,融合地域文化、历史古迹、民俗风情等岭南水乡文化元素,实现堤围建设从单一防洪工程向多元城市滨水空间的转变,构筑人水和谐的生态堤围体系,全面落实绿色发展理念。
  以上报告,请予审议。
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