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关于珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况的调研报告发布时间:2021-01-05

市人大常委会:

根据人大常委会2020监督工作计划按照人大常委会主任会议有关要求,财经工委牵头开展了珠海国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要(以下简称“市‘十四五’规划和二0三五年远景目标纲要”)编制情况调研。调研期间,财经工委与市发改、工信、财政、自然资源、统计等部门围绕珠海国民经济和社会发展第三个五年规划纲要(以下简称“市‘十’规划纲要”)主要指标和任务完成情况我市“十四五”期间面临的发展机遇和挑战、市“十四五”规划和二三五年远景目标纲要及专项规划编制情况完成“十四五”期间主要指标和任务的举措内容召开了多场座谈会,并广泛征求了市人大代表和市人大常委会有关工作机构的意见和建议现将有关情况报告如下:

一、市“十三五”规划纲要主要指标和任务完成情况

五年来,在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下,市人民政府沉着应对各种风险挑战,坚持深化改革、扩大开放,有效抵御了前所未有的新冠肺炎疫情冲击,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作,努力完成规划纲要提出的发展指标、重点任务和重大项目推动我市各项事业取得新的重大进展。在省“十三五”规划对我市提出的37项指标中,已完成16项、预计可完成19项。在市“十三五”规划自定的28项指标中,已完成2项、预计可完成15项。2019我市实现地区生产总值3435.89亿元“十三五”初的全省第十位升至第六位,“十三五”初期增加1410.91亿元,年均增速8.5%,增速居全省首位,预计2020年我市地区生产总值将突破3500亿元常住人口202.37“十三五”初期增加38.96,年均增速6%,人口增速居全省首位人均地区生产总值17.55万元居滚球体育,滚球体育app第四、全省第二,“十三五”初期增加5.08万元,年均增速3.5%每万人发明专利拥有量78.58居全省第二,较“十三五”初期增加56.31件;城镇人均可支配收入和农村人均可支配收入分别为55219/年和29069/年,较“十三五”初期分别增加16897元和8559元;参加基本养老保险和基本医疗保险人数分别为135.04万人和197.82万人,分别比“十三五”初期增加23.07万人和87.32万人;打好防范化解重大风险攻坚战,全市政府债务风险安全可控;蓝天净土碧水保卫战深入推进,获得第一批“国家生态文明建设示范市”称号;精准帮扶阳江、茂名和对口怒江东西部扶贫协作成效显著,全面完成第八批援藏任务,与黑河市对口合作取得新成果。

(一)经济发展实现稳中有进。一是产业结构持续优化工业设计、供应链管理、现代物流、电子商务、信息技术服务等行业推动下我市2019实现现代服务业增加值1242.54亿元,占地区生产总值的36.2%同比增长16.7%,带动第三产业占比上升3.6个百分点三产比重由“十三五”初期2.2:47.6:50.2调整为1.7:44.5:53.8二是对外开放水平提高以粤港澳大湾区建设和自贸试验区建设为引领,发挥横琴自贸试验龙头作用全面服务澳门经济适度多元发展,加强香港的合作和与“一带一路”沿线国家和地区的合作金融、商贸专业服务等领域进一步扩大对外开放三是改革不断引向深入。深化“放管服”改革,取消市级非行政许可审批事项200余项,下放400多项行政管理权限;深化商事制度改革,在滚球体育,滚球体育app率先建立“一条例一办法十一制度”商事制度体系创建国家信用体系建设示范市,连续五年在全省“两建”考核中名列第一加大“双创”扶持力度,建成大学生创业孵化园和创业孵化基地深化医疗卫生体制改革,取消药品和医用耗材加成,推进药品和医用耗材配送改革。四是交通体系日趋完善。建成“两横五纵”高快速路网,通行效率不断提高基本形成“一港七区”港口发展格局,港口服务能力明显增强;珠海机场候机楼东指廊启用,莲洲通用机场、空港国际物流园等项目建设稳步推进,珠海机场升级改造项目开工,航空基础设施建设进入“快车道”;市区至珠海机场城际轨道市区至横琴段投入运营现代化轨道交通网络加快布局;一批横跨东西、纵贯南北的市内公路建设进展顺利,城市拥堵状况将得到进一步缓解五是空间格局得到拓展。横琴与保税区、十字门北片区、洪湾片区一体化区域加快发展,高新区创新平台和珠江口东西两岸融合互动平台作用逐步显现,香洲城市中心体系建设不断完善,西部中心城区建设已见雏形。

(二)科技创新基础不断加强。一是创新主体蓬勃发展。创新驱动发展战略为总揽积极创建珠三角国家自主创新示范区,高新技术企业数量从2016年的787家增长到20192203家,年均增超过60%全社会研发经费占地区生产总值比重从2.64%提升到3.15%二是科创平台建设提速。截至2019年底,全市拥有国家级工程研究中心4个、国家级企业技术中心7省级新型研发机构16个、省级以上孵化器17,规模以上工业企业研发机构覆盖率41%三是金融支持力度加大。设立粤港澳前沿产业投资基金、科技天使基金,启用横琴智慧金融产业园加快建设金融科技中心,为科技创新提供全方位金融服务四是创新成果不断涌现。全市2019年发明专利14861件,是2016年的3.5倍;每万人发明专利78.58件,是2016年的2.3倍。大力引进科创人才。出台英才计划”及一系列配套政策截至2019底,我市人才总量达到55,较“十三五”初期增加13.75人;引进国家高层次人才130多名海外高层次人才团队150多个。六是澳珠合作持续深化支持澳门4所国家重点实验室澳门大学、澳门科技大学在珠海设立分支机构,与澳门科技大学签订合作协议,共同推动基础研究产学研合作。

(三)重点工程项目推进有力。“十三五”期间,我市固定资产投资累计完成9055亿元,年均增长10%。“十三五”规划纲要确定重点项目137个,“十三五”期间计划投资3068.58亿元,截至202011月,完成投资2355.38亿元。一是重大基础设施方面,港珠澳大桥201810月通车,珠机城轨一期20208月投入运营,横琴新区综合开发项目、横琴口岸及综合交通枢纽开发工程完工,洪鹤大桥、金琴快线通车;鹤港高速、香海大桥、珠机城轨二期、兴业快线等重大项目正加快建设。二是重大产业项目方面,中海福陆重工有限公司深水海洋工程装备制造基地项目、恩捷锂电池隔离膜项目、珠海海泉湾二期项目建成投产,桂山海上风电场示范项目首批机组并网发电;长隆国际海洋度假区二期、十字门中央商务区正加快建设。三是重大民生项目方面,中山大学珠海校区提升项目、市妇幼保健院异地新建项目、市技工学校新校址工程、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院(UIC)新校区、横琴国际网球中心、珠海大剧院等项目投入使用,城市之心、上冲村改造等10个城市更新项目启动,市慢性病防治中心工程正加快建设。

(四)公共服务水平持续提高。一是基本公共服务均等化有效推进。财政投入力度逐年加大全市2019财政九项民生支出436.1亿元,同比增长8.9%,占一般公共预算支出的70.8%地区差距逐步缩小,西部及海岛地区基础教育和医疗卫生等公共服务基础设施建设提速升级二是就业比较充分进一步改进就业服务工作,建立经济发展与就业良性互动机制,我市2016年至2019年城镇登记失业率在2.25%-2.29%之间,在全省地级市处于较低水平。三是社会保障不断加强。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则建立公平、制度化、城乡一体、广覆盖、多层次的社会保障体系,加强基本民生保障2019年度企业养老离退休人员基本养老金调整幅度为5.7%失业金标准达1548/月。四是教育事业稳步发展。加快完善基础教育体系,增加基础教育资源供给,提高办学质量。2019年,全市安排义务教育补贴资金3.52亿元新增公办幼儿园学位2460个、中小学学位1.62万个。五是医疗体制机制逐步完善医疗基础设施建设基层医疗工作取得进展,市妇幼保健院异地新建项目完工,出台《珠海市公立医院薪酬制度改革指导意见》市人民医院、中大五院获评粤港澳大湾区高水平医院50强。

(五)生态保护取得较好成效。一是积极开展大气污染防治,全市2019年空气质量优良率86.8%,灰霾天数12天,比2018年减少18天。二是深入推进水环境综合整治,加强工业集聚区水污染防治城镇污水处理,控制港口船舶污染,全市集中式饮用水源水质达标率100%加强生态文明建设2017获得第一批“国家生态文明建设示范市”命名2018年,通过滚球体育,滚球体育app卫生城市复审,恢复“滚球体育,滚球体育app文明城市”称号。加快建设国际旅游名城。2016成为首批“国家全域旅游示范区”创建单位2017获评首批“中国旅游休闲示范城市”称号。

  (六)社会治理体系逐步完善。一是加强社会治理制度建设,率先出台《关于社会领域制度建设规划(20162020年)的意见》,制定(修订)社会领域制度47项,出台一批群众高度关注的社会治理规范性文件。二是深化基层治理体制改革,以党建引领基层治理,突出社区党组织领导核心作用,推动社区多元共治,激发社区自治活力。三是促进社会组织规范发展,依托市、区、镇(街)三级社会组织发展平台,促进社会组织健康发展,全市登记社会组织2353家,每万人社会组织拥有量13.33家。四是加强社会服务体系建设,以居民需求为导向,构建“区-镇(街)-村(居)”三级社会服务体系。五是力深化平安珠海建设,深入推进“平安细胞”工程,推进“中心+网格化+信息化”建设,有效开展预防化解社会矛盾专项治理行动,重点矛盾纠纷化解率保持在96%以上。

在肯定成绩的同时,也应看到“十三五”规划中还有单位GDP能源消耗降低、地级及以上城市空气质量优良天数比例、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、一般公共预算收入等13指标无法完成,其中珠江西岸装备制造业工业增加值、工业技术改造投资增速等个别指标与预期目标差距较大,截至202011月的“十三五”重点项目投资完成率仅为76.8%我市经济社会发展中还存在一些影响经济高质量发展和人民生活品质提升的问题。

一是经济总量城市定位不匹配我市2019年地区生产总值约占全省的3.19%分别为广州的1/7和深圳的1/8;一般公共预算收入约占全省的2.72%,分别为广州的1/5和深圳的1/11。我市经济总量和财政收入在全省分别位于第6位和第5位,对比珠三角珠江口东岸城市,与东莞、佛山存在较大差距,与惠州尚未拉开距离;在珠三角的珠江口西岸城市中,与江门、中山相比,优势不够突出。我市当前的能级量级难以有力支撑服务澳门经济适度多元发展和带动珠江口西岸城市高质量发展的时代使命。

二是产业转型升级依然任重道远我市2019年规模以上工业增加值位于珠三角第8位。近年来,我市规模以上工业企业数量在一家左右,珠三角最少产业园区建设管理水平较低,大部分园区生产性和生活性服务配套不足基础设施短板较多,成为影响产业链与创新链、资金链深度融合以及向高端延伸的主要因素之一数字经济发展亟需加力提效,电商和现代物流产业发展仍相对滞后人才服务有待进一步加强,中高端科研人才和专业技能人才紧缺。实体经济依靠个别大企业的局面未实质性转变,经济增长和财政增收对房地产依赖仍较严重,外贸依存度较高,经济结构抗风险能力存在隐忧

三是治理体系治理能力有待提升深化澳珠合作、开创自贸试验片区建设新局面、推动营商环境综合改革等方面顶层设计待强化,法治政府和数字政府建设需进一步加强,经济特区立法权的制度红利需进一步挖掘。产业发展、国土空间等方面的规划、政策和经济社会发展年度计划等对经济发展具有重要影响的文件的制定工作,与经济社会发展五年规划纲要及专项规划衔接不够紧密,五年规划的统领和导向作用不够明显交通运输体系不能完全满足构建新发展格局需求,交通管理精细化水平有待提高生态环境治理进入瓶颈期,部分环保指标的压降难度大。共建共治共享的社会治理格局尚需建立和健全,社区建设水平和基层治理能力需进一步提升。

四是社会民生事业发展短板较多医疗卫生和基础教育事业发展不平衡不充分的矛盾较为明显,医疗和教育资源在城乡之间、区域之间不同所有制机构之间配置不够均衡和高效,对人民群众的获得感、幸福感和安全感影响较大就业服务仍有待改进,我市每年就业困难人员实现就业人数仅占就业困难人员总数的56%,企业招工难和重点群体就业难之间的结构性矛盾长期存在

二、“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要编制情况

(一)关于编制工作。市人民政府高度重视纲要编制工作,20199月启动市“十四五”规划10大类45个课题的前期研究工作,于今年6月完成;今年8完成《珠海市“十四五”规划基本思路》同时启动33个专项规划编制工作;今年10委托国家发改委宏观经济研究院完成了《珠海市“十四五”发展战略研究》,并启动纲要编制工作;今年11根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和三五年远景目标的建议》对市“十四五”规划和三五年远景目标纲要作进一步修改,并广泛征求社会各界意见建议今年12月初向市人大常委会财经工委提交纲要过程稿近期,将根据《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及意见建议征集情况,对纲要稿作进一步修改,对接国家、省“十四五”规划三五年远景目标。

(二)关于规划纲要。市发改部门12月初向财经工委提供的纲要过程稿,全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神全面贯彻党的十九届五中全会精神,全面贯彻中央和省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的决策部署指导思想明确,基本思路清晰,框架结构合理。

一是发展目标体现了珠海应有站位。纲要过程稿综合考虑了未来五年的发展机遇风险挑战,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,抢抓粤港澳大湾区建设重要机遇,积极构建和融入新发展格局,提出我市“十四五”发展目标和○三五年远景目标,符合珠海作为区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新特区、民生幸福样板城市的发展定位

二是主要目标任务体现特区担当。纲要过程稿围绕全面深化改革开放、壮大提升城市能级量级、推动高质量发展、促进澳门经济适度多元发展“四大战略任务”,从经济发展更为高质高效、改革开放更为全面深入、珠澳合作更为广泛密切、区域发展更为均衡协调、社会文明更为进步包容、生态环境更为优美宜居、人民生活更为幸福美好、治理效能更为显著优化个方面对发展目标任务进行定性描述,提出2025实现地区生产总值6000亿元常住人口300万人、人均地区生产总值20万元的发展目标,充分体现了特区应有的担当和作为。

三是发展举措体现了新时代新要求。纲要过程稿紧密结合我市“十四五”时期发展目标三五年远景目标按照市委“特大高多”战略任务要求,提出践行全面深化改革开放新使命、打造大湾区高质量发展新引擎、构建高品质美丽宜居新环境、建设粤澳融合发展新都市四大类22个方面的重点任务,以及相关重大举措和重大项目,基本可以支撑发展目标的实现。

三、有关建议

规划编制工作要妥善处理当前和长远的关系既要体现加速提升城市能级量级的要求,又要满足提高发展质量和效益的要求,坚持目标导向与问题导向相统一,着力解决经济社会发展的主要矛盾谋深谋细目标任务和重大举措、重大项目。

(一)全力以赴编好规划,科学绘制发展蓝图。积极沟通协调,争取将市“十四五”规划三五年远景目标相关重大项目纳入国家和省有关规划。建立健全“十四五”规划和三五年远景目标纲要为核心,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的地方规划体系。深刻剖析我市经济社会发展中存在的问题,加强发展机遇和挑战的分析研判,立足新发展阶段,践行新发展理念,按照构建新发展格局要求,优化发展目标和任务完善各项保障措施和行动方案。

(二)全面服务澳门发展,促进澳珠极点建设。进一步加强澳珠两地“硬联通”“软对接”,完善澳珠极点建设的顶层设计、制度框架设计、资源支撑设计,加快横琴粤澳深度合作区建设步伐携手澳门共同加强沟通和协调,推动澳珠极点直接连入高铁路网。充分发挥澳珠极点资源优势,支持澳门打造国际旅游休闲中心,加强横琴国际休闲旅游岛建设,加快建立现代旅游产业体系深化澳珠产业合作模式创新,协同推进特色金融、跨境商贸、中医药及健康医疗等产业加速发展。

(三)外引内强双管齐下,助力产业跨越发展。加大营商环境综合改革力度营造更加便捷的市场化法治化国际化营商环境。改革创新招商引资和企业服务工作,建立健全市区联动、协同推进的招商引资和企业服务体制机制。优化产业政策供给,向优质存量企业倾斜大力支持现有优质企业做大做强加强人才服务,提高人才政策落地效率,增强引进人才的获得感。加快数字政府建设提高政务服务效率和质量抢抓“双区”建设、“双城”联动机遇,进一步深化深珠合作。

(四)加大产业园区投入,加快园区提质升级。发挥财政和政府基金的引导作用,引进业内领先的园区建设运营机构,加快推进我市产业园区再造工作,提升园区建设管理的质量和效益。构建内外通达的公共交通和物流网络,提供高标准的能源通讯水务以及工业和生活废物处理等基础设施,提高医疗、教育等公共服务供给水平,配套完备的生产性服务业和生活性服务业,建设产城融合的现代化产业园区加强产业用地储备进一步完善产业园区进入和退出机制,提高土地使用效益

(五)完善企业服务体系,推动民营经济发展。建立多部门协同的企业服务联动机制,加强企业服务人员队伍建设,大力推进政务服务数字化,提升企业服务体验。高质量全面整合共享涉企信息,建立全市统一的标准化政务服务流程和文本模板,建设智慧型政务服务系统。创新金融服务,加大直接融资支持力度。营造全市尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。

(六)强化交通综合治理,构建高效交通网络。加快推进重大交通基础设施建设,构建布局合理、通达顺畅、方便快捷的高快速干线路网。加快现代化轨道交通基础设施建设,全力推动实施澳珠城市轨道线网联通工程。大力发展绿色交通、公共交通,提高智能交通管理水平,缓解城市交通拥堵。加强高铁、机场、港口、口岸等综合交通枢纽建设,打造高效联通港澳、承接东岸、辐射粤西、“海陆空铁”高效协同发展的粤港澳大湾区西岸综合交通门户枢纽。

(七)发展特色旅游产业,打造新经济新极点。发展特色旅游产业纳入市“十四五”专项规划,深度挖掘海岛、珠海航展等旅游资源。利用我市海洋海岛资源禀赋,将东澳岛作为试点,集中力量将其打造成粤港澳大湾区国际休闲旅游示范岛,并以点带面,有序推动海岛地区现代旅游产业高质量发展,我市海洋经济高质量发展赋能。进一步发挥珠海航展品牌优势,用活用好航展馆资源建设商贸、旅游、科普等功能于一体航空航天产业发展成果展示综合体,打造“永不落幕的航展”。

(八)坚持以人民为中心,补齐民生领域短板。开展公共服务对人口快速增加承载能力的压力测试,提早谋划,建立适度超前的基本公共服务体系。大力实施乡村振兴战略,加快农村和海岛地区发展,提高发展的均衡性。加强公共交通服务体系建设,提高通勤效率进一步改善医疗、教育等公共服务工作,加强和改进就业服务,坚持做好饮用水安全、食品药品质量等监管工作,提高人民生活品质打好基础。打好打赢污染防治攻坚战,推动生态文明新特区建设再创佳绩。

 

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