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关于对《珠海市人民政府关于完善我市养老制度和体系
发展养老事业议案办理情况的报告》的审查报告发布时间:2020-12-03
市人大常委会:
  根据2020年常委会监督工作计划,社会建设委员会持续督办《关于完善我市养老制度和体系 发展养老事业议案》(以下简称“养老议案”)办理情况。今年以来,社会委全面梳理议案办理的薄弱环节和突出问题,持续督办,逐项突破。11月10日上午,常委会分管领导和部分常委会组成人员、社会委委员、提出相关议案的市人大代表对养老议案办理情况开展了专题视察活动,先后到吉大社区综合养老服务中心、市福利中心二期养老院、官塘社区养老服务站和高新区社会福利中心项目进行了实地视察。下午,视察组召开座谈会,听取市人民政府和各单位关于养老议案办理情况的汇报,并提出意见建议。市人大常委会党组书记、常务副主任陈英出席会议并提出了具体要求。在此基础上,市九届人大社会建设委员会第6次全体会议对提请市人大常委会审议的《珠海市人民政府关于完善我市养老制度和体系 发展养老事业议案办理情况的报告》进行了审查。现将审查意见报告如下:
  委员们认为,市人民政府重视议案办理工作,特别是2019年以来,在议案办理牵头单位市民政局与市直有关部门、各区(功能区)、镇街、社区的共同努力下,议案办理取得较大突破。市民政局提出的将养老体系建设与城乡社区治理统一谋划、整体推进的思路,为在较短时间内搭建我市基层养老服务体系框架提供了行之有效的实践路径。与此同时,在2016年议案办理目标的基础上,市人民政府新增并积极稳妥推进社会养老服务条例立法等新的目标任务,充分体现了市人民政府和各职能部门与时俱进、担当作为的工作作风。同时,对照养老议案办理目标,在制度体系完善、公办养老机构建设、社区养老服务设施建设、医养深度融合、养老服务供给等方面仍有需完善和提升之处。委员们建议,市人民政府应持续落实以下工作:
  一、层层压实责任,尽快完成养老议案办理各项任务。各区(功能区)、市直有关部门要强化责任意识,坚持问题导向,对标议案办理任务及办理目标,尽快补齐养老议案办理短板。一是要加快公办养老机构建设,高新区金鼎社会福利中心建设项目要争取在年底前完成招标并实现开工建设,其他在建项目要严格按照项目建设计划,保质保量尽快完工。二是各区要整合社区为老服务资源,统筹推进社区养老服务设施建设,如期完成建设任务,为实现差异化、多样化、精细化的社区养老服务供给提供基础支撑。三是要加大力度推进医养康养结合,进一步完善制度、提升基层医疗卫生机构对社区居家养老群体的服务能力。
  二、持续深化,不断提升养老服务水平。不断巩固、深化已有的办理成果,充实服务内容,继续提升养老服务水平。一是积极借鉴先进城市的经验做法,充分运用特区立法权突破长护险制度瓶颈,完善养老服务制度体系;二是厘清政府和市场的界限,坚持“政策引导、政府扶持、市场运作”的原则,明确发展养老事业是政府责任,养老产业则交给社会,推动养老事业和养老产业相互促进、协同发展;三是不断提升养老服务设施投入使用后的运营管理水平,特别注重培育一批具有较强实力、较大潜力,能够开展跨城区、大范围连锁服务的本地服务组织和企业,不断满足城乡老年人日益增长的多样化服务需求;四是积极开发老龄人力资源,为实现“老有所为”创造条件和环境。
  三、勇于创新,积极探索养老服务领域新发展。一是落实粤港澳大湾区和粤澳深度合作区建设部署,积极探索创新性制度。二是结合我市以居家养老为主的特点,探索以镇街或社区为单元,促进区域内养老、幼托、教育、文化、健康、康复等资源互联互通,使机构、社区、家庭养老成为相互连接的整体。三是继续探索在技术驱动下的数据深度分析及应用,为老年人提供更多个性化、精细化和更具人文关怀的养老服务。
  以上报告,请予审议。
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