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关于《珠海市人民政府关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告》的审查报告发布时间:2020-12-03
市人大常委会:
  深化公安机关执法规范化建设,对于全面建设法治公安,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。根据市人大常委会2020年监督工作计划,为协助常委会做好市人民政府关于公安机关执法规范化建设情况报告的审议工作,今年10月至11月,由市人大常委会党组成员、副主任吴青山带队对我市公安机关执法规范化建设情况开展专题调研。调研组通过召开专题工作会议及多场座谈会,听取了市公安局开展执法规范化建设情况专题汇报,征求了市委政法委、市中级法院、市检察院、市司法局、市信访局、市律师协会等单位以及镇街、社区居委会、物业服务企业和居民代表的意见和建议;实地视察了口岸派出所、第一看守所,同时以事先不打招呼的形式实地视察了南屏派出所执法规范化建设情况。在此基础上,调研组召开专题工作会议,向市公安局反馈了各方面的意见和建议。其后,市人大监察司法委召开全体会议,对提请的《珠海市人民政府关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告》进行审查。现将审查情况报告如下:
  一、我市公安机关执法规范化建设工作情况
  近年来,珠海市公安局严格贯彻落实中央关于法治建设的各项决策部署,深入推进公安机关执法规范化建设,努力打造“法治公安”,多项执法工作走在了全省公安机关前列。2015年以来,市公安局连续5年荣获全省公安机关综合考评一等奖;连续5年在全省公安机关“六大专项”及“飓风系列”专项行动案件考评中获得满分;连续5年在全市依法行政考评中获评优秀;先后获得2017年度全市首次全面依法治市暨法治建设考核第一名、2018年度全市首次国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议第一名、2019年度全省公安机关执法质量考评第一名等优异成绩;下属的金湾、高新、拱北口岸分局以及一批公安基层单位被公安部评选为滚球体育,滚球体育app公安机关执法示范单位。今年前三季度,公安机关在全力打赢疫情防控阻击战的同时扎实推进打防管控各项工作措施,确保了全市社会大局持续平安稳定,拱北口岸派出所等单位和个人分别被公安部和省公安厅授予“滚球体育,滚球体育app公安系统抗击新冠肺炎疫情先进个人”“全省公安机关新冠肺炎疫情防控工作先进集体和先进个人”等荣誉称号。全市公安机关法治化水平和执法公信力不断提升,为维护我市社会和谐稳定和公平正义提供了有力保障。
  (一)注重规范引领,积极推动执法制度机制建设
  全市公安机关注重从制度构建入手,充分发挥法律制度对执法行为的规范作用,先后推动出台针对公共安全技防、禁毒、警辅人员管理以及消防等方面的地方性法规、规章及规范性文件。不断完善内部执法制度体系,针对疫情期间公安执法工作、扫黑除恶专项斗争、打击虚假恐怖信息违法犯罪、查验公民身份证件等与基层执法密切相关的执法活动,及时下发配套的执法指引,切实规范执法行为。推行执法规范化全链条建设,打造覆盖执法全环节的标准流程体系。
  (二)聚焦规范办案,积极推动执法监督管理体系建设
  建立执法管理联席会议、所队执法监督管理工作规定等一系列制度规范,构建政工、纪检监察、法制、督察和一线执法部门“五位一体”的监督架构,形成以基层执法单位自我管理监督为基础,以专门部门管理监督为补充的执法“大监督”格局。构建执法责任追究体系、执法过错问责机制,应用“执法曝光台”对执法问题予以曝光,倒逼办案单位执法水平提升。
  (三)拓展系统运用,积极推动执法信息化建设
  一是配合省公安厅做好执法信息公开平台的推广应用,自主开发的案件办理信息公开平台得到上级部门高度肯定,获得粤警创新大赛银牌,得到省公安厅在全省推广;二是强化对办案区的信息化管理,自主开发了办案区“智能管家”系统建设,通过信息化手段实现对人身安全检查、随身物品保管、人员信息采集、讯问全程录音录像等执法前端环节的全流程记录、可视化管理,得到省公安厅高度肯定,目前在滚球体育,滚球体育app和省内多地推广;三是自主研发案管平台系统,已经在拱北口岸分局全面推广,以案管中心为核心,以信息化手段理顺基层执法办案单位内部执法流程,对案件办理各个环节实行规范化管理,进一步提升执法规范化水平。
  (四)提升综合素养,积极推动执法主体履职规范化建设
  加强公安执法队伍素质能力建设,健全教育培训制度,每年定期开展警衔培训和战训工作,强化一线执法民警现场处置、调查取证、出庭作证、信息化应用以及武器、警械使用等方面的实战模拟训练,提升履职能力。加强专项培训,近年来先后组织开展或配合开展了执法规范化建设、接处警、执法资格考试师资、全省公安机关执法巡查工作等一系列培训。坚持从严治警,继续加大对执法全流程的监督力度,始终保持对执法过错“零容忍”“零懈怠”的高压态势,通过严格落实执法过错责任追究制度,打造责任分解、监督检查、责任追究的完整责任链条,建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。
  (五)回应民生关切,积极推进“放管服”改革工作
  深化行政审批制度改革,积极推进政务服务事项标准化,累计取消行政审批事项36项,行政审批总环节从152个减少为116个,审批时限压缩幅度达37.6%;持续开展减证便民,在滚球体育,滚球体育app率先推出了“正面清单+长效管理”的证明事项管理机制,清理要求群众提供的证明74种、减少办事环节161个;创新推出出入境、户政、车管业务“一证办”“网上办”及出入境“自助办证一体机”等便民举措,充分提升群众获得感;优化营商环境,保护民营企业,推动“双随机一公开”“互联网+监管”等行政执法机制落地,在全省率先建立企业涉经济犯罪风险监测预警系统和涉税犯罪专业办案基地,严厉打击涉企违法犯罪;率先在滚球体育,滚球体育app推行人民调解进驻派出所,实现律师无障碍会见被监管人员,切实保障群众合法权益。
  二、存在的主要问题
  委员们认为,全市公安机关在执法规范化建设方面做了大量工作,取得了阶段性成效。但同时也要看到,当前公安机关执法规范化建设仍面临诸多挑战:“两个大局”及疫情影响下的治安环境和执法形势更加严峻复杂;人民群众的新期待对新时代公安工作提出新要求;各类社会矛盾纠纷愈加汇集于公安机关等。
  (一)以人民为中心的执法理念还有差距,敢于执法和依法执法理念有待进一步提升
  存在“重打击轻防范、重实体轻程序”思维,以考核指标为导向,过多追求逮捕数和起诉数而影响案件质量的问题仍较突出。据统计,2019年全市刑事案件不捕率26.83%,为全省最高,2020年截至9月30日,全市刑事案件不捕率也高达25.39%;2019年已起诉到法院的案件撤回起诉的54人,法院判决无罪8人,在全省排第二位。在执法办案和行政管理中,少数民警对依法化解社会矛盾理解不透,对全面依法治国的要求理解不深,有担心出错、害怕负责等思想,不敢依法依规执法,过多采取调解的解决方式,以期大事化小、息事宁人;个别民警执法过程中处理问题方式过于简单,存在重处罚、轻教育和以罚代管的现象。
  (二)新形势下的执法办案能力养成还有差距,执法综合素养需进一步提升
  2019年,我市公安机关民警执法资格等级考试通过率低于全省平均水平。民警的程序意识、证据意识有待提升,少数民警侦查取证能力不足,关键证据取证不及时、不规范,造成定罪难;个别民警在执法过程中存在法条适用错误、赃款赃物管理不规范、案卷制作质量不高等问题;交警部门在办理酒驾案件中,存在证据采集不规范等问题;一些行政管理工作和行政案件办理效率有待提高。
  (三)公安机关“软件”和“硬件”建设仍有差距,警务保障整体水平有待提升
  一是案件侦办机制运作不畅。“谁办案谁负责”的主办侦查员制度尚未完全落实到位,有的案件因办案人员变更,责任无法追溯,与检察机关也无法建立起“一对一”的案件承办人联络制度;公安机关内部案件审核把关职能未能充分行使,刑事案件统一审核、统一出口的职能调整尚未到位。二是警力不足。派出所事多人少矛盾突出,民警长期高负荷工作;辅警素质总体较低,一定程度上影响了执法办案质量;一些案件不能及时进行侦查调查或反馈,当事人容易产生不满情绪。三是队伍年龄结构失衡。据统计,目前全市公安机关40岁以上民警共计4166人,占比71.3%,其中51岁以上民警999人,占比17.1%,预计未来5年和10年退休减员将分别达687人和1725人,大大超过新增人数,队伍青黄不接形势严峻。四是场所建设有待加强。部分基层单位办案场所未能达到标准化、智能化要求,看守所存在未成年人与成年人混合关押情况,基层公安机关涉案财物管理中心建设不够规范。
  三、加强公安机关执法规范化建设的意见建议
  (一)进一步转变执法理念
  提高政治站位,强化法治意识。公安机关要在法治框架下提高侦查办案能力,实现办案效率和办案质量相统一,实现保障人权和打击犯罪相统一,实现法律效果、社会效果和政治效果相统一。要厚植以人民为中心的执法理念,主动倾听群众呼声,积极回应群众期待,切实解决群众和企业关心的痛点难点问题,为营造粤港澳大湾区最优质法治化国际化营商环境提供强有力支撑。
  (二)进一步加强体制机制建设
  要积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求,支持公安机关与检察院、法院、司法行政机关建立顺畅的沟通协调机制,不断完善常见、多发及重大案件取证指引。要科学完善执法考评标准和范围,严格落实“谁办案谁负责”为核心的主办侦查员制度。要对检察机关不捕不诉案件、撤回起诉案件和老百姓反映强烈的执法不规范案件等典型案例进行梳理和剖析,深刻总结问题原因,深挖问题背后的纪律作风根源,进一步健全制度,堵塞漏洞,切实发挥好典型案例的警示教育作用,做到处理一案,教育一片。市、区审判机关和检察机关也要主动对接同级公安机关,加强与同级公安机关的协作机制建设。
  (三)进一步提高执法主体依法履职能力
  要大力加强公安执法队伍素质能力建设,强调抓住领导干部“关键少数”和基层一线执法主体,建立健全常态化执法教育培训机制,不断提升运用法治思维和法治方式维护稳定、治理社会的能力。坚持实战导向,按照“干什么练什么、缺什么补什么”标准,补齐能力短板,大力创新实战化训练模式,强化一线执法民警实战模拟训练,坚持不懈推动训练与实战融合,切实为打造过硬执法队伍提供高质量的实战能力供给。
  (四)进一步深化执法信息化建设
  不断完善警综平台上各警种全部执法办案流程和应用机制建设,优化节点监控、风险提示、瑕疵错误预警等功能,逐步发挥大数据在所有执法办案行为的过程记录和流程监管中的重要作用。要进一步深化公检法信息化协作平台建设,探索建立电子卷宗随案移送制度。要加大执法记录仪的配备、管理和使用力度,倒逼民警养成规范执法意识。
  (五)加大对公安工作的支持和保障力度
  政府要加大力度支持公安基层基础建设,加强看守所基础设施建设,确保未成年人与成年人分仓关押;采取措施增加看守所会见室配备,改善会见环境,保障会见双方权利。进一步健全全市公安编制动态调整机制,优化职能配置、机构设置、力量资源配置,精简机关,确保警力配置继续向基层、向派出所倾斜,使一线警力得到充分保障。
  以上报告,请予审议。
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