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关于加强我市排水管网建设管理养护的议案办理情况报告的审查报告发布时间:2020-12-03
  市人大常委会:
  根据市人大常委会2020年监督工作计划,为做好常委会听取和审议《珠海市人民政府关于加强我市排水管网建设管理养的护议案办理情况的报告》,我委多次与市区政府、市水务局、市生态环境局、市城市管理和综合执法局、市水控集团等相关部门进行座谈,深入了解关于加强我市排水管网建设管理养护议案(下称排水议案)的办理情况;11月5日,市人大常委会党组成员、副主任田忠敏同志带队开展代表视察活动,由于管网建设多为隐蔽工程,因此视察组通过纪录片等方式详细了解排水管网建设管理养护的具体情况。11月11日,九届人大城市建设与环境资源委员会召开第16次会议,对市人民政府提请的报告进行审查。现将审查情况报告如下:
  一、排水议案推进情况
  委员们一致认为,排水议案办理一年多以来,各级政府及相关职能部门、相关建设单位全力推进排水议案办理工作,取得较为显著的成效。议案办理方案确定十三个大项,共计41项具体措施,分3年完成。其中需要在2019年和2020年完成的,除淤泥处理处置中心选址工作正在完善用地调整手续外,其余均能够在年底前完成。具体工作主要体现在以下几个方面:
  一是推动全市排水体制改革。各区(管委会)已按议案办理方案和全市排水体制改革工作方案的要求,签订移交协议,将排水设施移交给珠海水控集团。水控集团成立供排水管网公司,组建专业化管养队伍对全市市政排水设施进行统一管养。今年共计巡查排水管网10.3万公里,清理检查井7882座、雨水口69235座,清理排水管渠淤积物7991立方米,完成泵站维修1060单,出动38926人次、12189车次配合各区开展排水检查和执法。
  二是排水管网建设进展顺利。根据议案办理方案,今年需新建改建污水管网300公里。我委2019年11月在审议议案办理情况的报告时,曾提出“由于缺少规划的具体指引,排水管网的建设需求、里程位置等都不够明确,难以科学制定管网建设计划,建议加快相关规划编制,合理确定明年(2020年)全市管网建设、修复的总体目标和各区任务指标”的意见。市水务局根据要求,正组织编制《珠海市污水系统专项规划(2020-2035)》和《珠海市城乡生活污水处理“十四五”规划》,督导各区编制分区规划。已在详查各区管网建设实际需求的基础上,拟定《各区污水管网新建改建任务分工表》。今年1-10月,全市新建改建污水管网262.4公里,完成年度任务87.5%,预计可完成年度目标任务。通过建设,目前我市已建成各类排水管网共约5585km。
  三是排水管网管理精细化有所提升。完成全市排水管网普查工作。推进排水管网信息化管理系统建设,标示每个城镇污水处理厂的纳污范围,录入各区排水管网普查成果资料,实现了管网信息的查询、统计等基本功能和部分泵站在线监测及报警的功能。健全完善相关配套政策,出台《关于进一步落实珠海市排水体制机制改革工作方案实施意见》《关于妥善解决市政排水管网移交后有关问题的意见》及市政排水管网设施管理养护经费标准、质量标准、考核办法和付费办法等文件,进一步规范了管网材质标准,较好解决养护费用较低等问题。完善排水许可制度,出台《珠海市排水许可工作指引(试行)》,加强排水、排污执法工作。
  四是管网养护工作逐步推进。截至今年10月全市共发现排水管网病害31040处,已累计修复18592处;全市共有1822.2公里排水管网需要清淤,截至今年10月底已完成1638.1公里。
  通过议案的办理,排水管网建设管理养护工作取得显著成效,进而推动全市水环境保护工作。今年1-9月,前山河石角咀水闸国考断面平均水质为Ⅲ类,达到国家和省下达的考核要求。全市黑臭水体整治工作进展较好,17条黑臭水体已全部完成“初见成效”评估,连续两年在全省全面推行河长制湖长制工作考核中获得优秀。
  二、存在的问题
  虽然议案办理取得较好成效,议案办理方案确定的工作完成度较高,市人大常委会2019年审议议案办理情况反馈的意见和建议均有所落实。但是在前期调研及委员会审议过程仍发现一些不足,主要体现在污水处理厂进水浓度偏低。今年全市污水处理厂五日生化需氧量平均进水浓度为66mg/L,比2019年还有所下降,较广东省2020年74mg/L的目标任务也有较大差距。尤其是平沙水质净化厂、南区水质净化厂等部分厂的进水浓度需要大幅提升。其原因主要是由于支管建设不足,污水收集率低;排水管网病害较多,修复工作尚未全面完成,存在管网错接、漏接、破损和淤塞等情况;水污染治理采用末端截污的方式较多,雨污分流比例有待提高。
  三、建议意见
  各级政府及相关部门要立足粤港澳大湾区建设,按照办理方案持续推动排水管网建设管理养护工作,补足短板,进一步显现议案办理成效。我委建议:
  一要按区域详细分析污水进厂浓度偏低的问题,制定一厂一策解决方案,提出并落实具体措施。加快推进管网新建改建工作,加强污水支管建设,完善排水管网系统。做好源头控污,改善末端截污,推动城中旧村、老旧小区雨污分流。
  二要建立健全管网动态管养的长效机制。进一步摸清家底,加深部分区域的管网普查深度,全面准确排查现有管网存在的病害,2021年底前完成现有管网病害治理工作。建立发现和修复病害的动态管理机制,完善排水管网信息化管理系统。
  三要加强排水管网建设管理养护的资金保障。确保病害修复等专项治理工作顺利开展。
  以上报告,请予以审议。
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