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关于对市人民政府《珠海市公办幼儿园和小学初中学位不足问题的专项报告》的审查报告发布时间:2020-12-03
  市人大常委会:
  根据年度监督工作计划,为了协助市人大常委会做好听取和审议市人民政府关于《珠海市公办幼儿园和小学初中学位不足问题的专项报告》(以下简称“《专项报告》”)的相关工作,10月14日,市人大常委会副主任吴青山率部分市人大教科文卫外侨宗委员会(以下简称“专委会”)组成人员实地视察了我市香洲区的部分公办幼儿园的学位情况,并召开座谈会。会上,市人民政府介绍了推进解决我市公办幼儿园和小学初中学位不足问题的工作进展,市委编办,市发展改革局、市教育局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局等相关部门及各区相关负责人做了补充汇报。参加视察的专委会组成人员就目前仍存在的问题发表了意见建议。11月初,专委会召开全体会议,对《专项报告》进行了初步审查。现将审查意见报告如下: 
  一、推动解决我市公办幼儿园和小学初中学位不足问题的工作进展
  去年,市人大常委会针对我市义务教育阶段学位紧缺问题开展了专题调研。2019年5月30日,市人大常委会第二十一次会议通过了《珠海市人民代表大会常务委员会关于<关于我市义务教育阶段学位紧缺问题的调研报告>的审议意见》。一年多来,市人民政府及相关部门按照有关要求,积极推进各项工作,较好地解决了今年我市学前教育“二孩潮”和奥运宝宝初中“入学潮”的问题。
  2020年,全市现有幼儿园367所,在园幼儿88576人,其中,公办幼儿园76所,在园幼儿43398人;民办幼儿园291所,在园幼儿45178人;普惠性民办幼儿园220所,在园幼儿31230人。全市公办幼儿园在园幼儿数占比为49%,普惠性幼儿园(包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)在园幼儿数占比为84.25%。全市现有小学134所,在校生18.2万人;初中57所,在校生6.9万人。2020年全市公办小学计划招生24307人,实际招生26060人;民办小学计划招生10702人,实际招生5896人。全市公办初中计划招生20812人,实际招生21457人;民办初中计划招生6666人,实际招生4946人。全市随迁子女义务教育阶段学校起始年级入读公办学校比例为56.7%。
  二、存在问题
  专委会对目前市人民政府推动解决我市公办幼儿园和小学初中学位不足问题所取得的成效表示肯定,同时指出对标国家和省、市学前教育发展的目标,我市仍然存在着较大的差距。学前教育仍是我市教育体系中的短板,学前教育和义务教育发展的不平衡、不充分等问题依然存在。
  (一)公办学校学位增长与人口增长适应性有待进一步增强。近年来,我市人口增长迅猛,教育资源面临局面更加严峻。香洲区户籍生连续两年呈井喷式增长,小学年均新增超1000人。然而即便投入大量资金新建扩建公办中小学,新建学校速度远不及户籍生增长速度。从整体数量上来看,义务教育学校建设滞后于适龄入学少年儿童增长,导致学位供需矛盾日益严峻;超省标准班额现象较为严重。
  (二)义务教育资源配置区域不平衡。从结构上来看,城乡义务教育资源配置不平衡,“城镇挤”和“乡村弱”的问题依然突出。主城区教育资源紧张,尤其小学学位奇缺。广东省教育厅要求,义务教育学校本地户籍生源与外地生源比例为50:50,目前香洲区仅为80:20,离目标要求相距甚远。西区师资的大量缺乏,严重影响教育教学质量的提升。
  (三)中心城区教育用地稀缺,部分区建校资金缺口大。根据国家《中小学校设计规范》规定,小学最高四层,初、高中最高五层。《珠海市城市规划技术标准与准则》也规定了我市中小学教育较高的用地指标,土地利用不集约,建筑设计限制较多,中心城区用地空间难落实。学校建设资金投入巨大,部分区加大投入,仍存在较大资金缺口。
  (四)民办幼儿园办园质量有待进一步提高。除部分高端幼儿园外,我市其他民办幼儿园,其办园条件、办园质量、师资队伍等距离公办幼儿园还有一定差距,达不到人民群众对入读质优价廉民办幼儿园的需求。
  (五)编制严重不足,教职工待遇内外有别。全市公办幼儿园现有专任教师1994人,但编制教师仅233人,占比仅11.7%。现有编制总量无法满足公办幼儿园所需,且难以按照标准足额核定小学、初中教职员编制。新设公办中小学更无核编标准。为缓解编制严重不足而配备的临聘教师,薪酬待遇上与在编人员差距较大,严重影响教师队伍的稳定和教学质量的提升。
  三、意见建议
  (一)提前谋划,做好建设规划。根据珠海城市发展和人口增长需要,做好2021-2035年全市教育设施规划,加快学校建设进度,满足人民群众入读需求。特别是对于近年来招生中公办学位供需矛盾较大的热点片区,进一步加大规划及建设力度,保障公办学位供给。各部门要加强协同联动,建立人口增长预警机制,确定3年建设计划和滚动计划。
  (二)加强统筹,强化责任落实与保障。按照学前教育和义务教育“市级统筹、以区为主”的管理体制,市级单位加大统筹力度,完善相关部门协同推进的工作机制;各区要强化责任落实,推动学前教育和义务教育优质健康均衡发展。对学位不足问题的解决,要市区联动,加强人、财、物和体制机制保障。
  (三)内挖潜力,加大学位供给。要解放思想,探索执行国家要求的教育设施相关配置标准的同时,建立适合本地社会经济发展水平和教育改革发展要求的学校建设标准。学习借鉴深圳市教学用房沿用国家标准,教学辅助用房、行政办公用房等建设为50米左右的多层建筑。优化学校布局和建设规模,合理配置幼儿园和中小学设施。对于幼儿园、小学和初中建设,实现既满足学位总需求,又满足就近入学,确保教育设施空间覆盖率最大化。
  (四)强化政策保障,加强教师队伍建设。要创新机构编制管理,对教师编制的管理予以政策保障。同时加大临聘教师管理力度。尝试采用政府购买服务形式,统一临聘教师的准入条件、薪酬待遇,加强临聘教师统一管理,缩小编制内、外教职工的差距。
  (五)实施民办教育提升计划,打造优质民办资源,满足家长多样化需求。充分利用民办学校的学位资源,构建公办学校与民办学校“1+1联盟校”模式,共享教育资源,提升民办学校教学质量。多渠道引进优质民办教育资源,进一步满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
  以上报告,请予审议。
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