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关于珠海市2019年行政事业性国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告的审查报告发布时间:2020-12-03
  市人大常委会:
  根据市人大常委会2020年监督工作计划,市九届人大财政经济委员会于11月11日召开第24次会议,对《珠海市2019年行政事业性国有资产管理情况的专项报告》(以下简称《专项报告》)和《珠海市2019年国有资产管理情况的综合报告》进行了初步审查。现将审查情况报告如下:
  一、国有资产管理总体情况
  2019年,全市企业类(不含金融类企业)、金融类企业和行政事业性等三类国有资产总额9109.06亿元,同比下降3.23%,净资产总额3740.44亿元,同比下降1.37%,其中金融类企业和行政事业性国有资产总额、净资产实现两位数增长,企业类国有资产相关指标受格力电器股权转让影响下降。三类国资负债总额5368.62亿元,同比下降4.49%,其中国有企业(不含金融类企业)负债4004.65亿元,同比下降12.32%、约占74.59%;金融类企业负债1259.93亿元,同比增长18.54%、约占23.47%;行政事业性负债104.04亿元,同比增长88.27%,约占1.94%。三类国资整体资产负债率58.94%,同比下降0.77个百分点。2019年,全市国有企业(不含金融类企业)净利润600.22亿元、同比增长86.88%;金融类企业国有净利润23.63亿元、同比下降1.5%。2019年,全市国有自然资源资产总体情况:土地17.36万公顷,其中农地占53%、建设用地占30%、未用地占17%;耕地保有量3.3万公顷,超额完成任务;全市水资源总量22.12亿立方米;海岛262个,其中有居民海岛10个、无居民海岛252个;海洋产业总产值1594.3亿元,同比增长11.54%;林地4.57万公顷;共有矿泉水、地热、建筑用花岗岩、回填用砂石粘土矿等4个矿种。
  二、行政事业性国有资产管理情况
  根据监督计划,财政经济委员会对《专项报告》进行了重点审查。《专项报告》基本反映了目前已核算的行政事业单位资产负债的总量、结构以及资产的配置、使用、处置和收益情况,较全面地报告了相关制度的建立和实施情况,以及推进管理体制机制改革的情况。从《专项报告》看,全市2019年行政事业性资产总额570.07亿元,同比增长23.73%;负债总额104.04亿元,同比增长88.27%,主要是增加代建项目负债37亿元及暂存债券资金17.5亿元;净资产466.03亿元,同比增长14.93%;资产负债率18.25%,上升6.26个百分点。
  三、相关问题及建议
  财政经济委员会认为,市人民政府及其有关部门遵循“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用和支配”的管理体制,认真履行国有资产监管职责,积极开展资产清查,规范资产管理,提高资产效益,为经济社会事业发展和政府履职提供了有效保障,但在资产管理中还存在一些问题,需引起重视,并采取有力措施尽快解决。主要是:部分单位国有资产管理主体责任意识薄弱,资产管理制度执行不够到位,资产管理规范性有待加强;国有资产管理与预算管理、财务管理未有效衔接,大量政府投资项目形成的资产未登记入账;国有资产管理职责未理顺,资产配置不够优化,国有资产绩效管理制度机制尚未建立。
  为进一步加强国有资产管理,财政经济委员会建议:
  (一)加强资产管理,摸清资产底数。建议市人民政府牵头推进行政事业性资产清理登记入账工作,着力协调解决历史遗留问题,加强协作、突出重点、先新后旧、先易后难,加快资产登记入账进度。建立政府储备物资、市政设施、文物、保障性住房等资产的有效监管机制,防范国有资产流失。健全行政事业性资产管理制度体系,坚持管资金和管资产并重,将资产管理与预算管理、政府采购、财务管理有机衔接,促进行政事业性资产占有、使用和支配单位切实落实国有资产管理的主体责任,做到“账实相符、账证相符、账账相符”。
  (二)优化资产配置,提高使用效益。加强资产配置的统筹,下大力气解决资产配置中存在的条块分割、各自为政、互相攀比等问题,积极盘活闲置资产,推进资产集约高效使用。建立行政事业性国有资产绩效管理制度体系,树立国有资产管理绩效意识,加强行政事业单位内控管理,严格履行国有资产管理职责,保障国有资产安全,防范国有资产流失,提高国有资产使用绩效。
  (三)强化资产监管,加大监管力度。增强财政部门行政事业性资产监管职能,加强机关事业单位财务管理队伍建设,建设全市统一的行政事业性资产管理系统,提高国有资产全周期跟踪管理水平。推进行政事业性国有资产监管系统与人大预算联网监督系统的连接工作,加强信息共享,增强国有资产监管效能。严禁利用行政事业性国有资产为各类融资提供担保或信用承诺,坚决遏制政府隐性债务。加强对行政事业性国有资产的审计,加大审计查出相关问题的整改监督力度,建立健全行政事业性国有资产管理监督问责制度,对违规违纪违法行为严肃追责问责。
  (四)完善报告制度,提升治理效能。建议市人民政府牵头将全部国有资产按照经营性资产和非经营性资产进行分类统计和管理,积极推进经营性国有资产集中统一监管,夯实资产管理基础。市财政、自然资源和国资等部门要加强协作,进一步改进国有资产管理和报告工作,促进国有资产保值增值。
  以上报告,请予审议。
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