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关于闲置土地管控和土石方资源规划管理情况报告的审查报告发布时间:2020-08-04
市人大常委会:
  根据市人大常委会2020年监督工作计划,为协助常委会听取和审议《珠海市人民政府关于闲置土地管控和土石方资源规划管理情况的报告》,我委多次与市区政府、市自然资源局等相关部门座谈研讨;7月6日,市人大常委会副主任田忠敏率代表视察组,现场视察宋城演艺谷项目用地情况、象山矿地统筹、永兴公司风波山北侧项目用地闲置等情况,听取市政府情况介绍,进行座谈交流;7月13日,九届人大城市建设与环境资源委员会召开第14次会议,对市政府提请的报告进行审查。现将审查情况报告如下:
  一、报告总体情况
  委员们认为,市政府及相关部门能够以粤港澳大湾区发展规划纲要为指引,根据珠海城市能级量级发展需求,积极推进闲置土地管控和土石方资源规划管理工作,取得了一定成效。
  目前全市经认定并处置的闲置土地413宗,总面积约2.46万亩,同时,还有830宗已供未用土地没有进行闲置认定。造成土地闲置的原因主要有以下几个方面:一是政府及其相关部门或非企业原因造成闲置;二是司法原因如抵押融资无力偿还债务被查封造成闲置;三是企业自身原因如无开发计划、资金不足造成闲置;四是政府、企业双方原因造成闲置。
  土石方资源方面,我市先后编制了《珠海市取土点规划》和《珠海市矿产资源总体规划(2008-2015年)》等专项规划,前期采取政府审批方式定向提供给全市政府公益性项目采石取土。2009年至2013年通过公开挂牌出让方式,向市场供应土石方资源,保障我市土石方供给。
  二、存在的问题
  在调研及审查报告过程中,委员们提出我市在闲置土地管控和土石方资源规划管理工作中存在的一些问题。
  (一)闲置土地管控方面。一是土地市场监管有待进一步规范。随着粤港澳大湾区发展规划纲要贯彻实施,一方面,我市建设用地需求增加,土地供给压力增大;另一方面,存在大量闲置土地和已供未用土地,我市土地市场管理粗放、土地利用低效的问题仍然存在。二是已供未用土地清查及闲置认定工作不及时、不全面。目前现存已供未用的919宗约6.414万亩土地中,只有89宗进行了闲置土地认定,还有830宗约5.532万亩土地尚未进行详细清查和闲置认定。三是政府原因造成的土地闲置比例较高。全市经闲置认定的413宗土地中,由于政府出让土地未达供地标准、规划调整或者不可抗力等非企业原因造成的闲置土地302宗,占73.1%。四是政府相关部门联动配合欠缺。有的项目招商过程中考察、论证不够全面,有的企业提出的用地需求大,但后期开发实力、开发意愿不足,存在囤地倾向;有的土地出让后相关部门跟进不到位,缺乏后续监管,企业没有依照出让合同按期开发建设,造成土地闲置。
  (二)土石方资源规划管理方面。一是土石方资源规划统筹有待加强。西部生态新城等标高较低的区域土石方需求量大,而横琴、香洲等区域地下空间开发产生的土方、淤泥和政府投资项目产生的余渣,需要外运处理极待统筹利用;同时,我市因土石方开采利用历史遗留问题造成有的山体破坏、生态修复困难、自然灾害隐患明显的问题,极待规划统筹利用和消除自然灾害隐患。二是土石方资源开发利用和管理的体制机制有待完善。我市土石方主要依据国家矿产资源法和省市专项规划以审批或者出让开采权方式进行开发利用,缺乏专门管理法规规章保障,管理工作不够规范,私自开采和非法利用土石方情况时有发生。
  三、意见和建议
  针对存在问题,委员们提出如下建议:
  (一)市政府及相关部门要高度重视。要把闲置土地管控和土石方规划管理工作列入重要议事日程,认真研究,坚持问题导向,采取切实措施,进一步规范我市土地市场监管和土石方资源管理,为推进粤港澳大湾区发展规划纲要在我市落地落实,提升城市能级量级提供有力保障。
  (二)加快推进已供未用土地清查、闲置土地认定和处置工作。一是抓紧组织对现存的830宗已供未用土地的每宗地的位置、面积、土地权属单位、未用原因等进行详细清查,登记造册,依法进行闲置认定;二是建立完善建设用地信息管理系统,对已供未用土地和闲置土地实行实时动态全方位监控,定期向社会公布;三是根据土地闲置原因和闲置种类制定“一地一策”处置方案,依法妥善处置,对因政府原因造成闲置的,政府应严格按供地标准补齐缺项,积极盘活,多措并举,逐步消化、减少闲置土地存量。
  (三)进一步规范土地市场管理。一是完善法规规章。进一步完善建设用地出让、建设项目用地开竣工监管、闲置土地处置等相关法规规章,提高建设用地管理工作有效性。二是加强源头治理。严格执行建设用地出让规定,落实“净地”出让标准,强化规划引领,减少土地闲置政府方面原因。三是建立联动机制。政府相关部门应对招商项目联合考察、充分论证,把好招商准入关;同时加强对项目供地审批后的后续监管,强化土地出让合同刚性约束,严格遏制闲置土地增量。
  (四)加强对土石方资源统筹利用。政府应建立土石方资源供求信息发布制度,完善土石方资源运转配套设施,助推市场对土石方资源优化配置;对政府投资项目的土石方资源实行统筹调配,充分利用工程建设项目砂石土余渣资源,以多补缺,供求衔接,化解工程建设弃渣堆积与土地开发所需土石方不足的矛盾,推进土石方资源合理利用。
  (五)加大土石方资源监管力度。一是制定和完善土石方资源专项法规规章,实现对土石方资源依法规范监管。二是抓紧进行矿产资源规划等专项规划的编制工作,推进我市土石方资源按规划合理利用。三是按“矿地统筹,先矿后地”的模式,依法推进土石方资源利用与生态环境保护和建设用地开发的规划统筹。四是进一步加强对我市工程施工采挖砂石土资源的常态化管理。
  以上报告,请予审议。
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