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关于对《珠海市人民政府关于我市安全生产监督管理工作情况的报告》的审查报告发布时间:2020-08-04
市人大常委会:

根据市人大常委2020年监督工作计划,为协助常委会听取和审议《珠海市人民政府关于我市安全生产监督管理工作情况的报告》(以下简称《报告》),今年67月,常委会分管领导、部分组成人员和社会委委员,开展对我市安全生产监管工作情况专题调研,现场察看高栏港区石化仓储区及其管理指挥中心生产运行情况,座谈听取高栏港区管委会和规划建设、公安交警、消防、海洋农业等部门的汇报及万华化学珠海公司、珠海海胜能源公司的汇报;走访调研消防救援支队、市公安局交警支队等单位,与市应急局、住建在建设工地与建设单位、施工企业、监理单位和市、香洲区建设工程安全监督管理站等座谈,听取有关方面的意见和建议710日,社会委召开全体会议,听取市政府和应急、住建、交通、交警、消防等部门的情况汇报,对《报告》进行了初步审查。现将审查意见报告如下:

一、我市安全生产监督管理工作成效显著

委员们认为,市政府高度重视安全生产监管工作,把安全生产作为底线和红线,坚持法治思维、问题导向和共治理念,通过抓目标管理、制度建设和关键少数,深化重点整治和监管创新,全市安全生产形势平稳,近两年连续在全省安全生产责任制考核中获得优秀,名列第二。

二、存在的问题

委员们指出,我市安全生产监管工作仍存在不少薄弱环节和问题,主要体现在以下四个方面:

一是安全生产综合监管机制不完善,统筹协调力度不够。市安全生产委员会办公室设在市应急管理局,承担安委会日常工作,负责指导协调、监督检查市政府有关部门和各区安全生产工作。但在实践中,安委会办公室的日常工作局限于部门层面,同时一些行业主管部门对综合监管和行业监管的关系理解有偏差,安委办对各行业监管部门的指导协调力度不足。社会化、市场化作用发挥不够充分,安全生产社会化服务体系建设有待加强。安全生产教育培训广泛性、专业性和针对性需要进一步提升,安全生产社会意识有待提高。社会组织作用未充分发挥,尚未真正形成政府、企业、社会的合力

二是改革配套措施亟待完善,安全生产监管工作有所弱化。相关行业主管部门对机构改革后“三定”方案中未明确安全生产监管职责的领域存在较大认识分歧,监管责任落实存在模糊地带,叠加机构改革后相关配套措施未到位等因素影响,我市安全生产监管工作出现弱化趋势。比如,机构改革后,原由消防部门行使的建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查等职能划转到建设主管部门,但并未“人随事转”,影响工作有效开展;存在消防安全责任边界不清、责任部门不明、工作脱节现象对责任主体不办理消防验收或验收后擅自改变使用功能等消防隐患查处工作机制尚未理顺;消防救援部门原属公安的编制、人员划归公安部门,日常巡查力量大大削弱,同时还存在消防救援部门和公安派出所一般单位监管职责范围不明确问题。

三是安全生产监管机构和队伍建设不足,执法能力不强。安全生产监管工作涉及领域广、专业性强,对机构和人员的要求高,但全市基层监管执法力量较改革之前削弱。机构改革后三个行政区的执法大队职责增加,但执法岗位人员由30人削减至18人;全市24个镇(街)仅6个镇设有独立的安全生产办,其他镇(街)未设置专门的安全生产监管机构;各区共283名安全生产监管工作人员中,有242人为不具备执法资格的合同制安全检查员,执法力量不足。面对多领域多行业的安全生产监管,专业人才紧缺、专业不对口、能力不适应等现象普遍,借助社会专业力量不够充分,导致对化工、建筑、交通、机械等重点领域监管能力不足,制约了监管工作的落实到位。此外,建设工程安全监督机构的行政职能回收至住建部门行政机关,各区的建设工程安全监督机构已撤并或面临撤并,机构和人员性质发生变化,难以正常开展安全生产监管执法。

四是企业主体责任落实不够严格,重点行业领域事故隐患突出。政府对企业落实主体责任的激励约束机制不完善,企业安全生产表现与享受政府支持力度、信贷金融支持等联动机制不健全。生产经营单位是安全生产的工作主体和责任主体,但一些企业负责人存在侥幸心理,对安全生产投入不足,安全设施不完善、更新不及时,员工教育培训不到位,隐患排查治理不积极,执行安全风险保证金等政策不严格,泥头车违规作业,建设单位肢解发包工程、压缩工期、压低安全施工措施费用,施工单位违法转包分包等现象依然存在,形成安全生产隐患。

三、对今后工作的有关建议

委员们建议,为进一步促进我市安全生产形势持续稳定向好,切实维护人民群众生命财产安全,为珠海经济特区“二次创业”加快发展营造稳定的安全生产环境,应重点做好以下六个方面的工作:

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强安全生产监管的责任感和使命感以习近平同志为核心的党中央一直高度重视安全生产工作。今年410号,书记对安全生产作出重要指示,强调树牢安全发展理念,加强安全生产监管,切实维护人民群众生命财产安全。各级政府及有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,深刻认识安全生产监管工作的极端重要性,以对人民负责、对历史负责的高度责任感和紧迫感,切实承担起“保一方平安”的政治责任。

  二是加强安全生产监管体系建设,形成有效监管合力。机构改革后,原来的安全生产监管格局转型为应急综合管理格局,要探索发挥市安委办作用的创新举措,加强体系建设,强化组织协调、监督考核,科学设置安全生产责任考核指标,发挥好行业部门监管和应急部门综合监管协调联动作用,督促各部门尽职履责,整合资源形成强大监管合力。要高度重视体制改革后相关监管部门之间的衔接配合和安全生产监管队伍建设,研究制定切实可行措施,克服编制紧缺困难,加大专项投入,加强基层执法力量配置;注重引进培养人才与购买社会服务相结合,加强专业力量配备;加强资金保障,提升安全生产监管工作保障水平。要注重发挥市场机制和社会力量在安全生产监管体系中的作用,强化技术服务、专业人才、安全培训、科技支撑、行业组织等安全生产社会化服务

  三是紧扣安全生产监管重点,全力消除事故隐患。深刻吸取长炼石化1·14”事故教训,加大对事故多发频发行业以及危化品生产企业、交通运输、道路交通、建筑工地、“三小”场所、老旧小区(城中村)等领域的安全隐患排查力度。要梳理问题清单,分门别类开展安全生产集中整治、重点攻坚、弥补短板等工作,督促行业主管部门制定细化工作方案,强化整治措施落实,消除事故隐患,确保全面安全。

四是加强对责任主体的监管,压实主体责任。加大对安全生产责任主体的监管力度,发挥安全生产一票否决的警示作用和先进典型的示范作用,持续督促生产经营单位树立“安全生产第一责任人”意识,加大安全生产投入,建立健全生产安全事故预防机制,守法经营,夯实基础。加快智慧监管平台建设,充分运用网络信息化手段提升安全生产监管效能。

  五是提升安全生产法治化水平,提高依法监管能力。适应安全生产监管体制、消防管理体制发生重大变动的实际,结合综合应急管理队伍、消防救援队伍新的职责定位,积极推动《珠海经济特区安全生产条例》《珠海经济特区消防条例》等相关法规的修订工作,重点从加强监管体系、责任体系、执法体系、社会支持体系等方面为安全生产监管工作提供有力的法治保障。要因地制宜,针对珠海高温高湿高盐的气候特点,确立严于国家标准、一般行业标准的原则,对石化仓储等高危行业企业的工艺、技术制定适合珠海气候环境和发展阶段的新标准。

  六是加强安全生产宣传,形成全社会共治氛围。积极推进国家安全发展示范市创建,大力开展安全发展理念、安全生产法治、安全生产知识和安全生产能力教育,提高全社会安全生产责任意识。广泛开展多种形式的安全文化建设,加强学校、幼儿园、医院、公众聚集场所以及党政机关等的安全应急演练,运用互联网、多媒体、体验式场景等强化宣传效果,增强市民自我保护意识和安全生产能力。

以上报告,请予审议。 

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