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关于《珠海经济特区科技创新促进条例》实施情况的执法检查报告发布时间:2020-08-04
市人大常委会

受执法检查组的委托,我就《珠海经济特区科技创新促进条例》(以下简称《条例》)执法检查情况向常委会报告。

一、执法检查的基本情况

根据市人大常委会2020年监督工作计划,常委会成立了以党组成员、副主任吴青山为组长,部分常委会委员和市人大代表为成员的执法检查组,制定了《条例》执法检查工作方案,坚持问题导向,务求取得实效。

一是创新方式。这次《条例》的执法检查明确了监督与立法工作更紧密结合的思路,即通过执法检查先期查找问题,提前介入,明确方向,为今年下半年《条例》的全面修订奠定基础。通过开展执法检查和相关调研,法规起草部门、司法局、人大常委会教科文卫工委及法工委一道参与,重点查找现有《条例》存在的亟需修改完善的条文和亟需解决的热点与难点问题,通过前期梳理、摸底调研,使后续法规修订工作更有针对性、更有效率。

二是深入调研。5月份开始,教科文卫工委会同法工委(市人大常委会立法研究中心)、市科技创新局深入珠海复旦创新研究院、珠海澳大科技研究院、横琴新区管委会、市财政局等单位开展前期调研,了解有关部门贯彻落实《条例》的总体情况和主要做法,梳理《条例》实施中存在的问题,包括体制机制障碍、政策落实难点等,征求修改完善《条例》的意见和建议。同时,要求相关单位报送《条例》实施情况报告、填报《条例》条文落实情况表,逐条研究《条例》的落实情况,为《条例》修订工作提供重要参考。利用“珠海人大”“珠海科技创新”等微信公众号,发布《条例》执法检查及法规修订调查问卷,收集了大量意见和建议。

三是实地检查。618日,吴青山同志领市人大常委会执法检查组对《条例》实施情况开展执法检查。检查组先后到健帆生物科技公司、珠海清华创新中心实地检查,并召开《条例》实施情况座谈会。市政府及市科技创新局、市财政局、市教育局、市人社局、市金融工作局、市市场监管局、市自然资源局、横琴新区、高新区分别介绍了贯彻实施《条例》的做法和成效,市住建局、市公安局、市科协等部门和其他行政区(功能区)作了书面汇报。与会各区、各部门全面总结了《条例》实施情况,客观分析了存在的不足和困难,对下一步法规的修订工作提出了具体建议。在上述工作的基础上,形成了执法检查报告。

、贯彻实施《条例》的总体情况

《条例》2011年实施(2016年修订)以来,对我市深化科技创新体制机制改革,推动经济高质量发展提供了有力的法治支撑和保障,依靠科技创新推动珠海经济特区“二次创业”加快发展正逐步成为各级政府和各行各业的共识。

(一)科技创新政策环境不断优化

一是工作合力得到增强市委、市政府认真贯彻落中央和省关于创新驱动发展的决策部署,高度重视创新发展,成立市创新驱动发展领导小组与科技创新领导小组,科技创新统筹协调能力显著增强,形成了市区联动、部门协同、整体推进的责任体系。二是政策体系正在形成市委、市政府及相关部门相继出台了《关于实施创新驱动发展战略建设创新型城市的意见》《关于印发珠海市进一步促进科技创新若干政策》《关于进一步促进科技创新的意见》等30多项科技创新政策,形成覆盖科技创新全过程的政策体系。体制改革不断深化。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”,围绕简政放权、放管结合、优化服务等改革目标,推动科技管理职能转变、财政科研项目资金管理创新和科技评价制度等改革。四是财政资金投入保障力度持续加大。足产业链、创新链、资金链协同,投入稳步增长。全市财政科技投入从2015年的28.63亿元增加到2019年的48.89亿元,年均增长17.67%。科技投入占财政支出比例由7.36%提高到7.97%,与地方可支配财政收入的增长幅度相适应。

(二)科技创新体系建设不断完善

一是健全科技创新管理体系。市科技主管部门发挥科技创新统筹协调作用,加强纵向协同和横向联动,与发改、工信、财政、教育等部门协同发力,共同推进科技创新促进工作。二是完善科技创新平台建设。2015年开始,相继印发《关于推进珠海市新型研发机构发展的实施意见》等文件,加快新型研发机构、科技创新公共平台、孵化器建设,全市省级以上创新平台累计290家,科技型企业孵化器和众创空间总量均达到35家,在孵企业数量达到1312三是推进重大科技基础设施建设。国家大科学装置与省实验室建设成果显著,中科院先进智能计算平台项目落户横琴,南方海洋科学与工程省实验室建设稳步推进。四是强化粤港澳大湾区创新合作。与澳门科技大学签订战略合作框架协议,在科技创新、生命科学、教育等领域深化合作。同时推动澳门大学、澳门科技大学设立产学研示范基地落户横琴,引进澳门4所国家重点实验室设立横琴分部。

(三)科技创新实力不断增强

一是科技创新综合实力得到提升2018年,全社会研发投入占GDP比重达3.16%2019每万人口发明专利拥有量78.58件,均位居全省第二。二是创新人才队伍不断壮大。持续加快创新型人才引进与培养力度,逐步建立起具有珠海特色的人才政策体系。2018年,全市R&D人员突破30万人,2015年的2倍。2018年实“珠海英才计划”以来,共引进各类人才约6.5万名,2019年人才净流入率6.07%(位居珠三角首位)。全市累计省领军人才15名,省级创新创业团队8个,市级创新创业团队78个,市级院士工作站13家。三是企业创新主体作用不断凸显。2019年,全市有647家企业通过高新技术企业认定,高企总数达2203家。2019年高新技术企业规上工业增加值660.24亿元,同比增长4.9%,占全市规上工业增加值58.2%。广东省技术先进型服务企业12家,占全省总数18%,位居全省第二。四是新型研发机构创新活力竞相迸发。全市市级以上新型研发机构33家,其中省级新型研发机构16家。引进珠海深圳清华大学研究院创新中心、华南理工大学珠海现代产业创新研究院、珠海中科先进技术研究院、珠海复旦创新研究院等9“一事一议”重大平台,成为提升我市科技创新能力的生力军。

(四)科技创新成效不断凸显

一是科技创新成果取得新突破。通过支持企业开展核心技术攻关,涌现出一批高水平的科技成果,中国铁建港航局集团参与的项目获得2019年度国家科技进步奖特等奖,格力电器牵头的项目获得国家技术发明奖二等奖,全市共有14个项目获得2019年度广东省科学技术奖。二是技术合同成交额不断提高。2019年,技术合同成交额35.91亿元,其中技术交易额33.61亿元,相比2017年分别提高260.2%267.4%是科技金融服务不断创新。通过知识产权融资、投贷联动等方式,为科技型中小微企业提供资金支持。截至20203月末,珠海辖内金融机构累计为484户科技型企业贷款346.43亿元。

、《条例》实施存在的主要问题

从执法检查情况看,《条例》的实施对促进我市科技创新工作发挥了重要作用,但我市科技创新工作的视野格局、创新能力、资源配置、体制机制等方面还存在诸多与新形势、新任务不相适应的地方。

(一)高新技术企业体量不大,创新发展基础有待夯实。2019年我市高新技术企业2204,与广州(12107)、深圳(17001)、佛山(4834)、东莞(6214)相比存在不少差距。同时,30多个工业行业中产值超百亿的行业仅有11个,产业集聚度偏低,不利于创新资源的聚集。创新龙头企业少,园区生产生活配套相对滞后,创新平台载体能力有待提升

(二)高端人才聚集度不高,人才创新活力有待激发。目前全市人才资源总量较小,高端人才和创新创业团队数量偏少,存在人才结构性招聘难问题。企业等市场主体对人才认定的自主权有待强化,人才政策与企业需求还应进一步对接,高端装备制造、新一代信息技术、生物医药等重点发展产业相匹配的人才配套政策需要进一步细化落地。《条例》规定科技成果转化奖励科研人员具体比例,但在实际操作中,受制于国有资产管理红线,无形国有资产定价难、评估难以及国有股份处置审批流程长等问题依然存在。

(三)产学研之间的协同和融合不够紧密。虽然珠海高校资源丰富,但办学以本科教学为主,高等教育整体上依旧偏重人文社会学科、数理基础学科,理工类学科占比不高,理工类学科集成度仅为3.31,位居全省第15位,与其他珠三角城市存在较大差距国家重点学科和省级重点学科数量较少,特色和优势重点学科建设有待加强,校企共建、共研氛围不浓,科研能力源头创新的支撑作用有待提升。科技创新资源整合与共享机制有待进一步完善,科技成果与市场主体之间的有效对接有待进一步加强,科技成果转化率还有进一步提升的空间。

(四)资金链与创新链的衔接不够顺畅。创新创业企业融资仍然存在困难,科技型中小微企业由于普遍存在企业规模小、信用等级低、抵押品不足、缺乏有效担保和贷款风险大的问题,在争取银行信贷支持上存在障碍,本地科技创新项目对风险投资的吸引力不够,全过程创新生态链有待进一步完善。虽然全市私募基金已形成一定集聚,但服务本地科技创新及产业发展的作用有待提高。

此外,科技服务体系建设和财政投入模式还有待进一步完善,鼓励创新创业的文化氛围不够浓厚粤港澳大湾区科技人才、科研要素通关便利有待进一步加强,大湾区知识产权互认合作、运营转化机制需要积极探索。

、进一步贯彻落实《条例》的意见和建议

(一)深化对科技创新工作重要性的认识

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进新时代科技创新工作。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于新时代科技创新工作的重要论述及总书记对广东、对珠海重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻落实中央、省委、市委关于科技创新工作的最新部署,持续推动科技创新体制机制改革,资源要素有效配置,形成科技创新发展的强大合力,为珠海经济高质量发展注入新动能。二是切实尊重科技创新的内在规律,依法推动科技创新工作向纵深发展。围绕科技创新中的人、财、物和保障措施等创新要素以及风险投资、税收优惠、知识产权保护及产学研结合等关键环节,遵循科技创新发展的基本规律,找到切入点,找准发力点。三是坚持问题导向,为法规修订工作奠定良好的基础。利用执法检查和法规修订的契机,清理与法律法规相抵触的行政规章及部门规范性文件,全面梳理新形势下我市科技创新工作法规和相关制度,加大精准化、组合型科技创新政策法规供给,引领、推动科技创新活动。

(二)加强科技创新综合能力建设

一是加强科技创新顶层设计。全面梳理和消除现有政策中不配套、不协同、不能落地的问题,借鉴深圳等地先进经验,制定出台激励创新的有效政策措施。坚持统筹规划产业链、创新链、资金链、政策链,加快布局一批前沿和交叉学科平台,构建重大科技基础设施集群,集聚全球尤其是港澳高端科技创新资源。二是培育原始创新和创造领跑者。深入实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划,布局建设一批符合珠海市产业发展新兴学科,以理工类学科为重点,建设一批符合珠海市产业发展需求的重点学科。三是建立完善基础研究激励保障机制。加大政策支持,建立完善基础研究多元化财政投入机制。充分发挥科技创业等政策性基金作用,积极引导社会、企业加大对基础研究的投入力度。四是聚焦核心技术攻关。深入实施珠海市产业核心和关键技术攻关,围绕重点产业领域,集中突破一批制约产业转型升级的关键核心技术。五是主动对接布局建设一批重大创新平台。发挥中山大学“天琴计划”、横琴先进智能计算平台等带动作用,争取更多的国家和省重大科技基础设施、重点实验室落户珠海。

(三)加快培育科技创新发展新动能

一是进一步强化企业科技创新主体地位。支持高新技术企业研发能力建设,对入选省、市高新技术企业百强的优质企业给予奖励,引导高新技术企业实现高质量发展。充分调动企业创新积极性,营造“敢为人先、宽容失败”的良好氛围,调动全社会创业创新积极性。二是进一步健全科技成果转化激励机制。落实科研人员科技成果使用权和收益权,探索试行赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,实施产权激励,完善科技成果转化激励政策,激发科研人员创新创业的积极性。三是进一步加强与国家和省重大科技项目的对接。主动对接国家和省重大科技专项,围绕战略性新兴产业,加强基础研究和应用基础研究,争取尽早解决“卡脖子”问题,利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。

(四)完善引进培育创新型人才队伍措施

一是完善人才引进与培养政策。用活用好珠海市“英才计划”,广泛吸引海外人才特别是领军人才与前沿技术科学家到珠海市创新创业建立高校与地方区域经济社会发展相匹配的应用型人才培养体系。二是完善人才职称评审制度。加快制定出台职称评审权下放实施细则,向更多符合条件的大型骨干企业下放职称评审权,满足高层次人才发展的需要。设立职称评审绿色通道,破除资历、学历等硬性条件制约,允许在科研和技术创新领域取得显著成绩的专业技术人员直接申报评审相对应的职称系列。三是完善人才保障制度。高层次人才出入境、在华停居留、职业资格认可等方面先行先试,加快研究落实各项配套政策,坚持引进人才与本土人才并重的扶持政策,优化完善留住人才与长期用好人才的措施,切实解决引进人才科研设施保障及住房、子女教育、医疗卫生、社会保险等待遇保障等实际问题。

(五)健全完善科技创新工作机制

一是深化科技体制改革。进一步厘清政府科技创新相关部门的职责分工,强化统筹协调,提升创新体制效能,减少职能交叉重复,提高行政效率。二是深化“放管服”改革。根据精简、统一、效能的原则,加快转变政府科技管理职能,实现从科技管理向创新治理转变。三是深化科技评价等制度改革。进一步改革科技评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,着力激发科研人员的创新活力。四是改革财政科研项目资金管理。加大研发投入,创新科研经费使用和管理方式,扩大科研经费使用自主权,强化对科研人员的激励,优化简化流程。

(六)构建科技创新法规政策框架和服务体系

一是推动《条例》等相关法规政策真正落地加大《条例》等法规政策宣传贯彻力度,加强各部门政策配套衔接,促进依法行政,推动《条例》真正落实到位。二是加强科技创新综合服务平台建设。建立我市科技服务信息共享平台建设,推动已建成大科学装置及科研基础设施面向高校、科研机构和企业开放共享。推动科技创新学术交流和科学知识普及。三是强化知识产权保护。加快推进知识产权保护中心建设,完善集快速审查、确权、维权于一体的重点产业快速协同保护平台,加大知识产权侵权行为的惩治力度,严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。四是加快制定港澳大湾区创新发展配套政策。根据国家顶层设计,制定相关法规和政策,积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,促进规则衔接和创新要素自由流动。深化对澳合作,加快对接广深港澳科技创新走廊,构筑珠江西岸科技创新高地

近年来,中央和省出台了一系列实施创新驱动发展战略的新政,《条例》中的一些条款与国家和省现行政策法规存在不相适应的地方。部分条款针对性、可操作性不够,导致一些政策落地难、执行不到位。为适应新形势下我市科技创新发展的新需求,总结近年我市创新发展中不断探索形成的新机制、新模式、新经验,进一步完善《条例》和相关法规,更好发挥科技创新法律法规政策整体效能,建议尽快启动《条例》修订工作。

以上报告,请予审议。

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